五部门发力提升用电“含绿量” 多行业推进绿证强制消费

记者3月18日从国家能源局获悉，近日国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、商务部和国家数据局等5部门联合印发了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2027年，绿证市场交易制度基本完善；到2030年，绿证市场制度体系进一步健全。

在此基础上，《意见》从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出了17条可操作可落地的相关措施。其中，对钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心以及其他重点用能单位和行业提出了绿色电力消费比例目标要求：到2030年，原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平，特别是国家枢纽节点新建数据中心的绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升；同时，将绿色电力消费信息纳入上市企业ESG（环境、社会与公司治理）报告体系。

今年1月1日正式实施的《中华人民共和国能源法》明确，国家通过实施绿证等制度建立绿色能源消费促进机制。按照国际通行的概念，绿证是可再生能源绿色电力发放的“工资卡”，1个绿证对应1000度可再生能源电量，准确记载了生产时间、生产位置、生产技术类型等信息，实现对可再生能源绿色电力的精准溯源。

目前，我国已建立绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制，绿证基本实现核发全覆盖，交易规模和用户数量也快速扩大。国家能源局18日发布的《中国绿色电力证书发展报告（2024）》显示，截至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个，其中可交易绿证33.79亿个。2024年全国参与绿证交易的消费主体约5.9万个，同比增长2.5倍。截至2024年12月底，全国绿证累计交易5.53亿个。

“绿证工作取得巨大成果的同时，也存在一些短板和不足，比如目前绿证市场供需不平衡、绿证价格较低、绿色电力环境价值尚未充分体现等。”国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军在18日的新闻发布会上表示，《意见》主要聚焦推进绿证消费从五个方面提出政策措施：一是绿证供给，就是谁来卖；二是绿证消费，就是谁来买；三是交易机制，就是怎么买；四是应用场景，就是买了有什么用途；五是走出去，就是国外能不能用。

在稳定绿证市场供给方面，《意见》提出建立按月批量自动核发绿证机制，原则上当月完成上个月电量对应绿证核发。同时，提升绿色电力交易规模，推动各类可再生能源发电项目参与绿色电力交易；规范绿证核销机制，完善绿证全生命周期闭环管理；推动绿证在全国更大范围内自由流通、优化配置。

国家能源局资质中心主任陈涛表示，下一步国家能源局将从分布式发电项目建档立卡、电量计量、数据归集、绿证核发和划转等五方面开展试点工作，总结形成适用于分布式发电项目的建档立卡流程，研究明确分布式发电项目自发自用电量绿证核发管理规范，为分布式发电项目绿证核发全覆盖奠定基础。

同时，《意见》以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心，加快推进绿证消费。在2024年可再生能源电力消纳责任权重对电解铝行业提出绿色电力消费目标并使用绿证核算基础上，对钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心以及其他重点用能单位和行业提出绿证强制消费要求。并且，在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励其实现100%绿色电力消费。

国家数据局综合司副司长高波透露，下一步，面向“十五五”时期算力资源发展需求，将建立健全绿电统计及核算机制，开展绿电指标定期监测，进一步激发数据中心绿证消费积极性，强化数据中心绿电供给，推动“老旧小散”数据中心节能降碳改造，推进枢纽节点数据中心集约化、绿色化发展，推动算力资源布局优化，力争在2025年实现国家枢纽节点新建数据中心绿电占比达到80%的目标，并在此基础上进一步提升数据中心绿电使用比例。

拓展绿证应用场景也是下一步的重点工作。

在地方碳考核、碳预算管理等政策制定中明确绿证作用；推动研究明确绿证纳入工业、城乡建设、交通等领域碳排放核算和重要产品碳足迹核算的具体规则办法……一系列具体举措将推出。

近年来，全球贸易绿色化发展趋势明显。《意见》还明确推动绿证应用走出去。统筹做好国际标准和国内标准编制，推动我国绿色电力消费标准用于国际绿色电力消费核算与认证，加快绿色电力消费国际标准编制。鼓励各地特别是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等绿证需求较多的地区探索设立绿证绿电服务中心。

李创军介绍说，目前，我国电力行业碳排放在全社会碳排放的占比超过40%，通过消费绿色电力降低产品的碳足迹，已经成为出口企业的主要降碳路径。中国是全球最大的绿色电力生产国，对全部可再生能源电量核发绿证，可以满足出口产品绿色电力需求。总的来看，绿证具备服务出口贸易绿色化的良好基础。

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